ABRvS 14 jan. 2015, ECLI:NL:RVS:2015:14

Feiten

Deze zaak speelt zich af in Leeuwarden en heeft betrekking op de acceptatie van een melding door het gemeentebestuur voor de aanleg van een uitweg. Aan de acceptatie zijn voorschriften verbonden.

In veel Nederlandse gemeenten is in de APV voor de aanleg of verandering van een uitweg een meldingenstelsel opgenomen dat is gebaseerd op de Model-APV van de Vereniging voor Nederlandse Gemeenten. Het meldingenstelsel van Leeuwarden is ook gebaseerd op dit model. In de meldingenstelsel staat dat het verboden is om een uitweg aan te leggen als daarvoor niet eerst een melding is gedaan bij het gemeentebestuur. En de uitweg mag worden aangelegd als het gemeentebestuur niet binnen vier weken na ontvangst van de melding de aanleg heeft verboden.

De Afdeling oordeelt over de vraag of de melding in Leeuwarden kan worden aangemerkt als een besluit in de zin van artikel 1:3 lid 1 Awb. M.a.w. staat, en zo ja wanneer, tegen een reactie van het college van burgemeester en wethouders op een melding bezwaar en beroep bij de bestuursrechter open?

ABRvS

De Afdeling stelt dat wanneer een bestuursorgaan gebruik wil maken van een meldingenstelsel dat geen besluiten oplevert, een stelsel van algemene regels uitkomst biedt. Het bestuursorgaan komt dan met voorschriften waaraan voldaan moet worden om een uitweg te mogen aanleggen. Wanneer de gewenste uitweg aan de voorschriften voldoet, hoeft de aanlegger dan alleen melding te doen dat hij de uitweg gaat aanleggen. Het bestuursorgaan hoeft dan geen reactie te geven op de melding. Denk aan een regeling volgens welke een uitweg mag worden aangelegd als wordt voldaan aan de in de regels gestelde voorschriften en daarnaast wordt bepaald dat in de overige gevallen een vergunning dient te worden aangevraagd.

De Afdeling geeft ook aan dat het goed is om de reacties op meldingen te publiceren, zodat anderen ook weet hebben van het besluit. Als dat niet gebeurt dan kan een belanghebbende binnen 2 weken nadat hij kennis neemt van het besluit, alsnog bezwaar maken. Zie art. 6:11 Awb. Vanaf bekendmaking van het besluit op de melding of vanaf het moment waarop het besluit van rechtswege wordt geacht te zijn ontstaan, ontstaat het recht met de aanleg van de uitweg te beginnen. De melder moet, mogelijk gedurende langere tijd, dus wel rekening houden met de mogelijkheid dat hiertegen rechtsmiddelen worden ingesteld. Vandaar de aanbeveling om in situaties als deze steeds tot publicatie over te gaan.

Kern: de Raad oordeelt dat een reactie op een melding over de aanleg van een uitweg een besluit is.