Winkeltijden Roosendaal, CBB 21 januari 2009, AB 2009, 58

Relevante artikelen

art. 3 Wtw, art. 2 Wtw.

Casus

Het gaat het om de uitspraak in de zaak van Stichting Keerpunt uit Roosendaal (appellante) tegen burgemeester en wethouders van Roosendaal (verweerders). Stichting Keerpunt had bezwaar ingediend tegen een besluit van B&W ter zake van de openstelling op zon- en feestdagen van alle winkels in het gebied Rosada/recreatiepark De Stok in Roosendaal. Bij dit besluit was met toepassing van de “toerismebepaling” uit de Winkeltijdenwet (Wtw) toestemming verleend voor zondagsopenstelling van de winkels in het genoemde gebied gedurende 58 zon- en feestdagen per kalenderjaar. Bezwaar en beroep werd ongegrond verklaard.

CBB

Volgens art.3 lid 1 Wtw kan de gemeenteraad maximaal 12 door hem aan te wijzen dagen vrijstelling verlenen van de in artikel 2 lid 1 neergelegde verboden. Artikel 3 lid 2 Wtw biedt de gemeenteraad de mogelijkheid deze bevoegdheid te delegeren aan B&W. Art. 3 lid 3 a Wtw, kent de gemeenteraad ook de bevoegdheid toe bij verordening vrijstelling te verlenen van genoemde verboden, dan wel B&W de bevoegdheid te verlenen om op een daartoe strekkende aanvraag ontheffing te verlenen ten behoeve van onder meer op de gemeente gericht toerisme.

Het CBB stelt vast dat het besluit van de raad van de gemeente Roosendaal tot wijziging van artikel 5 van de Verordening niet inhoudt de toekenning aan burgemeester en wethouders van de bevoegdheid om, al dan niet op aanvraag, ontheffing te verlenen van de verboden, bedoeld in artikel 2 lid 1 Wtw. Het bepaalde in artikel 5 houdt in de vaststelling dat de verboden niet gelden op ten hoogste 58 door B&W aan te wijzen zon- en feestdagen per kalenderjaar in het gebied Rosada/recreatiecentrum De Stok.
Deze vaststelling, die veronderstelt dat de raad openstelling van alle in het gebied Rosada/de Stok gevestigde winkels in beginsel aanvaardbaar heeft geacht, valt te duiden als een niet nader ingevulde en dus onvolledige vrijstelling als bedoeld in artikel 3 lid 3a Wtw, waarbij aan B&W is opgedragen de vrijstelling daadwerkelijk te verlenen. De Wtw voorziet niet in de mogelijkheid van zo’n (gedeeltelijke) overdracht van de bevoegdheid tot het verlenen van vrijstelling.

Een besluit als neergelegd in artikel 5 van de Verordening heeft ook geen grondslag in artikel 156 van de Gemeentewet. De Wtw is een limitatieve regeling bij en krachtens die wet van de gevallen waarin en de voorwaarden waaronder, de gemeenteraad, dan wel burgemeester en wethouders bevoegd zijn vrijstelling dan wel ontheffing te verlenen. Het toestaan van winkelopenstelling op zondag komt toe aan de gemeenteraad (behoudens die gevallen waarin delegatie uitdrukkelijk is voorzien, zoals in artikel 3 lid 2 Wtw).

Het CBB oordeelt dat artikel 5 van de Verordening in strijd is met artikel 3 lid 3a Wtw, en moet onverbindend worden geacht. B&W was dus niet bevoegd om het besluit van 8 juni 2007 te nemen en het beroep is dus gegrond. Het bestreden besluit wordt vernietigd wegens strijd met de Wtw.

Kern

Het CBB heeft i.c. een besluit van B&W van Roosendaal herroepen en geoordeeld dat de raad van de gemeente Roosendaal zijn bevoegdheid om vrijstelling te verlenen van de bepalingen van de Winkeltijdenwet die winkelopenstelling op zondag verbieden, niet had mogen overdragen aan B&W. B&W had van die aan hen overgedragen bevoegdheid geen gebruik mogen maken en daarom is de toestemming ten onrechte verleend.