Zendmast T-Mobile (ABRvS 21-11-2007, ECLI:NL:RVS:2007:BB8396)

Feiten

I.c. gaat het om een zaak tussen T-Mobile Netherlands B.V. en Orange Nederland N.V. (appellanten) tegen het college van burgemeester en wethouders van De Bilt.

In 2005 heeft het college geweigerd aan T-Mobile vrijstelling en bouwvergunning te verlenen voor het plaatsen van een antennemast.

Zowel T-Mobile als Orange hebben bezwaar gemaakt. Dit is afgewezen. De rechtbank Utrecht heeft de beroepen van T-Mobile en Orange wel gegrond verklaard en het besluit vernietigd doch bepaald dat de rechtsgevolgen van dat besluit in stand blijven. Tegen deze uitspraak hebben T-Mobile en Orange bij de Raad van State hoger beroep ingesteld.

ABRvS

T-Mobile heeft niet aannemelijk gemaakt dat door de weigering om een bouwvergunning te verlenen de opbouw van een landelijk dekkend netwerk wordt beperkt. Weliswaar zijn in hoger beroep plotkaarten overgelegd, maar daaruit kan niet worden afgeleid dat het perceel de strikt noodzakelijke locatie is in Bilthoven om een landelijk dekkend netwerk te bereiken. In het besluit op bezwaar is hierover overwogen dat de weigering om bouwvergunning te verlenen voor de zendmast op het perceel niet betekent dat de gemeente niet bereid is medewerking te verlenen aan het opbouwen van een landelijk dekkend netwerk. Daarom kan niet staande worden gehouden dat de weigering om bouwvergunning te verlenen voor de zendmast tot gevolg heeft dat er een inbreuk wordt gemaakt op het door artikel 10 lid 1 EVRM beschermde recht van T-Mobile.

De weigering om bouwvergunning te verlenen voor de zendmast, die door T-Mobile wordt gebruikt voor de ontvangst van luchtvaartsignalen, levert een inmenging op in het door artikel 10 lid 1 EVRM beschermde recht van T-Mobile op vrijheid van meningsuiting, dat ook de vrijheid omvat om inlichtingen te ontvangen. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen kan in een geval waarin aan de totstandkoming van een bouwwerk (bezien vanuit een oogpunt van hinder van omwonenden) zwaarwegende bezwaren zijn verbonden, een (bouw)verbod dat zo’n nadeel wegneemt noodzakelijk worden geacht ter bescherming van de rechten van anderen, zoals bedoeld in artikel 10 lid 2 EVRM.

Bij de bepaling of het beoogde bouwwerk onevenredig bezwarend is voor anderen moet aandacht worden geschonken aan factoren als de afstand van het bouwwerk tot de woningen en de tuinen van omwonenden in relatie tot de hoogte ervan, de vormgeving van het bouwwerk en de aard van zijn omgeving. De rechtbank heeft terecht geoordeeld dat in de beslissing op bezwaar besloten ligt dat het college het oprichten van de zendmast onevenredig bezwarend heeft geacht voor omwonenden. Zo is het perceel gelegen op een korte afstand van de percelen van omwonenden en ook is gebleken dat veel omwonenden de zendmast als hinderlijk ervaren vanwege zijn hoogte. Ook heeft de rechtbank daarbij terecht in aanmerking genomen dat T-Mobile er zelf voor heeft gekozen in de mast een GSM-installatie te plaatsen voor mobiele telefonie, ten gevolge waarvan de mast hoger is dan noodzakelijk is voor zijn eigen activiteiten.

De Afdeling komt tot de conclusie dat de weigering om voor de zendmast bouwvergunning te verlenen niet in strijd is met artikel 10 EVRM.

Kern

i.c. gaat het over de bouwvergunning voor een zendmast. Hierbij wordt gekeken naar de vraag of die zendmast onevenredig bezwarend is voor omwonenden. Factoren die van belang zijn voor de bepaling daarvan zijn: afstand tot de woningen, hoogte van de mast, de vormgeving van het bouwwerk en de aard van de omgeving.